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实现水质保护、农民扶贫、旅游开发的共赢

白溪水库水利风景区建设开发的实践与探索

 

宁波市白溪水库建设发展有限公司 20035

 

一、白溪水库水利风景区建设开发的初步成效

宁波市白溪水库建设发展有限公司2001年被命名为全国先进集体,是建国以来中国水库唯一的五一劳动奖状获得单位。同年,以白溪水库为依托的宁波天河生态风景区被命名为首批国家水利风景区。2002年,白溪水库被全球水伙伴组织确定为水资源统一管理“全球一百佳”。

 白溪公司制定并实施以水利工程为依托、以水质保护、水土保持和生态环境建设为核心、以水利风景区开发建设为龙头,综合水利、旅游、林业、农业为一体的水资源统一开发战略。通过托管国营林场和大松溪峡谷,组建农业公司和枢纽区环境建设,白溪公司实现了以枢纽区和库区水面为核心、总面积30平方公里的资源整合,进而组织统一有序的保护和开发、经营。

白溪水库水利风景区建设开发短短两年多来,已经取得了水质保护、水土保持、旅游开发、带动库区群众脱贫致富和地方经济发展等多方面的成果。水库水质得到了有效的保护和改善,根据宁波市环境监测中心站20034月水质监测结果表明,21项指标均达到地表I类水标准。仅农业生产污染影响的总氮指标为Ⅱ类,通过今后治理也可望达到I类水质标准。对30多平方公里内的核心景区的林木资源实现了全封闭管理,取得了水土保持和生态环境建设的良好效果。景区开业的2002年,游客量就达到了20万人次,成为以上海为中心的华东地区重要的旅游目的地;景区直接就业逾300人;有力拉动了宁海县餐饮、住宿、娱乐和旅游业的发展;库区群众和林场得到景区门票分成32.5万元;吸引了电力、通讯、运输、服务等行业对库区的投资。白溪水库还向库区群众提供了退耕还林、高山无公害蔬菜种植、旧村改造、环境卫生整治、道路交通建设等方面的支持。

 

二、白溪水库水质保护和水土保持的实践和成效

1、控制和杜绝旅游污染

白溪公司在科学和详实的水质保护设计的基础上,以零排放的环保型船机杜绝动力污染。以清华紫光的环保型厕所和污水处理系统消除粪便和生活污染。以足够的环卫员工和垃圾收集处理系统控制和消除景区的垃圾污染。将景区宾馆均布置在水库坝下或附近,其污水经处理达到一级排放标准后排入下游河道,从而严格防止了旅游活动可能产生的水质污染。游船交通对水体的充氧作用,有利于水库水质的净化。显然,统一有序的保护开发与自发游览和无序服务相比较,十分有利于水质和生态环境的保护。

2、非旅游污染整治和水土保持

白溪水库库区人口1.7万,禽畜数万,其生活生产污染约占库区污染总量的99.7%。旅游可能产生的污染不足0.3%。为了控制库区农村的生产和生活污染,白溪公司制定了以退耕还林和高山无公害蔬菜种植为主的农业结构调整计划,在部分乡村实施,并帮助有关乡村制定了结合污水和垃圾处理的旧村改造规划并组织实施,有效的控制了库区的非旅游污染。通过对托管的国营林场和大松溪峡谷的全封闭管理,使13平方公里范围的动植物资源得到严格的保护,与此前的滥伐盗猎和水土流失形成了鲜明的对比。在景区建设的共同目标和广泛利益带动下,库区农民积极配合白溪水库的水质保护和水土保持工作。通过数年的努力,白溪水库将建成确保I类水质的中国东部水质最优水库。

3、水库水质的监测手段

白溪水库已建立环境保护和水质监测控制研究中心及其配属的水质分析化验室,可定期对水库水质进行常规分析。从法国进口的水质自动在线监测站,可以随时监测主要水质指标,为国内水库单位首家配置。

4、通过两年多的开发性保护,白溪水库的水质得到了严格的保护和显著的改善,其水质文化为浙江省内少有,与省内许多大中型水库水质污染未得到必要的保护和治理形成鲜明的对比。

 

三、带动库区群众脱贫致富和地方经济发展

 1、2002年景区开业当年,库区农民和林场获得景区门票分成32.5万元。随着景区的进一步开发经营,该项分成将会大幅和不断增长,成为库区农民长期和稳定的收入来源。

 2、2002年景区直接就业逾300人,顾及为宁海城关等地创造的就业机会和数年后景区的全面建成营业,天河景区可为宁海提供约2000人的就业机会。

 3、通过旅游开发和农业公司的技术、市场扶持,帮助库区农业结构调整和农副产品销售。

 4、天河景区的全面建成将使库区及周边的土地大幅度增值,并吸引各地区各行业对库区的投资开发,从而使库区广大农民获得广泛和巨大的利益。

 5、景区各类企业和农民的经营活动将为宁海县增加大量的税收。

 6、景区的建设营运将提高宁海县在国内外的知名度,带动地方其他行业的发展,增加招商引资的机会,对宁海县的经济发展将产生巨大的推动作用。

 7、景区的建设营运打破了库区农民原有思想文化上的封闭落后状态,提高其市场意识、经营能力、文化和道德素养。

 天河风景区的建设营运很好地实现了水利部“前期补偿、后期扶持”的水库移民政策要求。

 

四、探索和实践水利风景区建设和水资源统一管理的正确途径

水利部水综合[2001]609号文件指出:“加强水利风景区建设与管理是实现水资源可持续利用总目标的一项重要措施,是进一步开发水利资源、促进水利改革与发展的需要。”白溪水库在水利风景区建设开发有以下三项实践具有全国性的推广意义:

1、怎样解决库区旅游资源整合和利益共享问题

度假村加游船,作为水库旅游的普遍形象,产品过于单一,缺乏市场竞争力。资源分散、利益冲突往往引起水利风景区开发和保护的各种问题,难以克服。

白溪水库将水库资源与毗邻的土地、山岭、林业、农业、动物、气象、人文等具有旅游价值的资源进行整合,与有关方面利益共享,使天河景区具有了集大峡谷、森林公园、水面观光、主题公园、山乡风情、休闲度假和革命纪念七大景区的大规模、高标准的旅游度假区的开发条件。

2、怎样结合水库工程,建设水利风景区

水库工程形成的山水资源和工程配套条件,对旅游开发十分有利。由于计划经济和短缺经济的影响,中国水库设计的技术和经济规范不考虑景区开发的要求,造成水库应有的旅游功能和经济效益的巨大浪费。

水利风景区的基础设施一般均可作为水利工程的组成部分进行规划和建设,从而使水利风景区投资项目具有强大的还本获利和融资能力。

白溪水库工程和景区基础设施的结合主要有:交通、供水、供电、场地改建和平整、坝顶和溢洪道岩亘改建、建设营地利用等。紧密结合风景区建设,白溪水库枢纽区将建成大型的水文化主题公园。

3、怎样在城市供水水库搞旅游开发。

一座水库能否开发旅游,主要取决于所在地区的市场条件是否发育。市场条件发育地区的水库往往已是或将成为城市供水水库。因此,能否确保水库水质不被污染和生态环境不被破坏,成为水库能否开发旅游的前提。由于传统的水库建设一般不考虑旅游开发,这个问题至今未得到应有的重视和解决。

白溪水库通过上述统一有序的开发经营和有效的水质保护措施,妥善地解决了城市供水水库旅游开发中的水质保护问题,可以为全国其他有条件开发旅游的水库提供重要的成功经验。

天河风景区的建设开发经验,多次在有关全国会议上介绍推广。天河风景区的建设开发事关中国水利改革的大局。水利部选择了白溪水库承担《全国水利风景区建设和运行机制研究》的科研课题。白溪水库建设开发模式实际上是全球水伙伴组织和中国政府所倡导的水资源统一模式。许多水库业主未能与库区公众建立起对话合作机制,往往造成利益冲突和对抗。全球水伙伴认为白溪水库的做法和经验可以成为这方面的表率。全球水伙伴组织在2001年9月召开的“中国水资源统一管理与扶贫国际研讨会”上,重点研讨和推广白溪水库经验。

 

五、存在的问题和认识

1、白溪水库旅游开发与现行水污染防治法有关的两个问题

 现行水污染防治法中有两项内容与旅游有关:1,禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动;2,禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。白溪水库现行的旅游开发与这两项条款并不矛盾:首先,天河景区目前的游览景点位于远离水库水面的大松溪峡谷和森林公园内。水面船艇仅用于送抵景区的水上交通,并采用了发达国家水源地普遍使用的零排放环保型船机,不会对水体造成任何污染,而水上交通对水体的充氧作用十分有利于水质净化。其次,位于一级保护区内游客交通码头,系直接利用原有水库管理工作码头,而非专门为旅游建设的与供水无关的设施。

 特别应强调的是:中国的《水法》没有不准水库旅游的条款。水污染防治法的该两条款的主要目的是为了确保一级保护区内的生活饮用水不被污染。天河景区不存在对一级保护区造成污染的项目。

2、两种不同水源保护理念的分析比较

 96年修订实施的水污染防治法仅仅强调水资源的被动保护,不考虑水资源的综合开发和利用。有些条款比许多发达国家更为苛刻。但在现实中,往往难以实现。目前,全球水伙伴和中国政府所倡导的水资源统一管理强调:以社会公平和可持续为原则,实现水资源、土地资源和其他资源协调发展,从而使经济社会财富最大化。与前者比较,增加了社会公平的原则和经济社会财富最大化的目的。贫穷是影响水质保护和可持续发展的最大障碍,消除贫困的社会公平原则是水质保护的前提。通过水资源的综合开发利用,实现经济社会财富最大化,才能真正解决水源地的水质保护。水污染防治法却忽略社会公平和水资源综合开发利用,必然影响其保护水源的实际效果。

 白溪水库水利风景区建设与开发已经取得显著的环境、经济和社会效益,符合“三个代表”的思想和“与时俱进、改革创新”的时代要求。对其的正确认识允许有一个过程,社会上可能存在的批评也是可以理解的。但是,事实胜于雄辩,我们相信,今后两年,白溪水库在实现水质保护、农民扶贫和旅游开发共赢方面,必将取得更为显著的成就,必将进一步获得社会各界的认同和支持。

 

六、如果天河风景区关闭将会出现的社会问题:

 1、景区就业的农民全部失业;农村的旅馆、餐饮和其他服务业面临破产;农民期待的景区进一步发展带来的就业和经营机会全部丧失;每年数十万元、稳定增长的景区门票农民分成收入结束;景区发展给农村带来的土地和房产增值的巨大利益成为泡影;景区夭折必将从根本上损害库区广大农民的利益,造成严重的社会问题。

   2、统一有序的旅游开发被中止后,自发旅游和分散的服务将造成水库水质严重污染和旅游安全问题。与库区各行政村、林场签订的保护开发协议中止,和农民失业收入减少,使全封闭管理多年的生态环境将重新面临滥伐盗猎和水土流失的厄运。

  3、目前天河景区已成为宁海县旅游的龙头和主体,景区中止营业,将使刚刚起步的宁海旅游受到沉重打击,与其相关的餐饮、住宿、娱乐、交通等行业均将受到严重打击;天河旅游对提高宁海知名度和招商引资的作用将消失,必将影响宁海的经济发展。

  4、景区停业,原由景区承担的对库区农民“后期扶持”的政策无法兑现,必将严重破坏水库与库区农民多年的良好合作关系,白溪水库的水质保护和水利工程管理将面临困难的局面,地方政府也将面临自发旅游造成的水质污染、环境破坏、治安安全等诸多困难问题。

  5、结合景区建设的白溪水库枢纽区已经具备了大型主题公园的基础条件、基本形象和部分景观,在目前天河旅游良好态势下容易实现招商引资并及时建成。如景区中止,本应得到的丰厚回报将落空。

  6、如上所述,作为传统水利向现代水利转变的一项重要实践与探索,将同时夭折。已被授予的“国家水利风景区”、“省级森林公园” 、“水资源统一管理全球百佳”的称号和水利风景区建设开发的白溪模式面临尴尬,造成社会负面影响。

白溪水库水利风景区建设与开发已经取得显著的环境、经济和社会效益,符合“三个代表”的思想和“与时俱进、改革创新”的时代要求。对其的正确认识允许有一个过程,社会上可能存在的批评也是可以理解的。但是作为这样一个重要的新生事物,至少允许其存在和继续探索。

 

编者按:

     最近,孙永森主任带队赴宁波市白溪水库调研。调查发现,白溪水库积极进取、勇于实践,不仅高效优质地完成了工程建设任务,而且形成了三大鲜明的特色:一是推动传统水利向现代水利转变,探索水资源综合开发利用的新模式;二是倡导绿色经济,诠释可持续发展的新理念;三是促进当地山民非农化,开辟欠发达地区脱贫致富的新路子。这些做法较好地解决了水资源综合开发利用、生态旅游、失土农民的就业和收入、欠发达山区的可持续发展等问题。这是新世纪对发展绿色经济、再造“绿色浙江”的可贵探索和大胆创新。白溪水库的实践值得总结,也值得我省类似地区借鉴。现将调研报告予以刊登,供参考。

 

柴松岳省长200246日指示:

    这份调研报告很有价值,可发参阅件,值得各地、各部门一阅,也希望白溪水库继续探索、总结、提高。

 

卢文舸副省长2002322日指示:

    白溪水库建设过程中,十分重视多种资源的综合开发,并通过巧妙地设置营运管理机制,妥善地处理当地农民的利益关系,给人以许多新的启发,许多做法值得借鉴。建议办公厅发参阅件。

 

公司邮箱:greenguest@126.com 联系电话:18858023346

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